Социальные программы: помощь не по адресу

Большая часть средств, выделяемых в России на социальные программы, оседает в карманах обеспеченных граждан, а нуждающиеся ежегодно недополучают 45 млрд рублей, констатирует Всемирный банк.

Социальная помощь государства не доходит до беднейших граждан России. Таков нерадостный вывод исследования, проведенного Всемирным банком к национальной конференции по проблемам социальной защиты населения в целях борьбы с бедностью, состоявшейся во вторник.

Всего на адресные социальные программы в бюджете предусмотрена сумма на уровне полпроцента ВВП. От запланированного на 2007 год объем ВВП в 30,25 трлн рублей это составит около 151,25 млрд. Но из-за плохой подготовки адресных программ беднейшие граждане России каждый год недополучают минимум 45 млрд рублей.

«В России большая часть средств, направляемых на реализацию указанных программ, оседает в карманах граждан, не относящихся к категории бедных, в том числе тех, которые относятся к обеспеченным слоям населения», – отмечают эксперты ВБ.

При этом 10% всех выделенных средств получают 20% наиболее обеспеченных граждан страны.

Особенно низкая эффективность отмечается у пособий на детей и у жилищных субсидий. Лишь 47% получателей пособий на детей и 35% имеющих право на жилищные субсидии относились к категории бедных, ссылаясь на данные Росстата на начало четвертого квартала 2005 года, констатирует ВБ.

Это издержки действующей системы льгот, признают эксперты. «У нас нет критерия адресной помощи», – говорит директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Получается, что и богатым, и бедным положен одинаковый размер пособий и льгот. «Справедливости ради надо сказать, что многие обеспеченные люди уже не оформляют пособия, потому что это трата времени и нервов», – добавляет Николаев. Но, опять же, это нельзя назвать заслугой государства.

Надо ввести более точную оценку уровня доходов граждан и определить бедных граждан, советует ВБ. И предоставлять помощь только им.

Это позволит увеличить размер пособий и окажет влияние на решение демографических проблем.

Для того чтобы определить адресата программ помощи бедным, нужны комплексные исследования, согласился замруководителя Росстата Александр Суринов. Сегодня уровень бедности определяется доходом. Если он ниже прожиточного минимума, то человек относится к категории бедных. «Давайте изучим более детально, например, чем отличается питание бедных людей от средних классов, – предложил статистик. – Нужно сравнить неоплачиваемую занятость в домашнем хозяйстве бедных и богатых, изучить, как проводят время дети, относящиеся к категории бедных слоев, то есть чем они занимаются вместо того, чтобы ходить в школу. Вопрос бедности нужно изучать со всех сторон». Росстат уже подготовил конкретные предложения правительству на этот счет. Но все упирается в ресурсы, посетовал Суринов.

На борьбу с бедностью и так тратится достаточно средств, возразил ему директор Департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТ Саид Баткибеков. Например, на ситуацию не могло не повлиять осуществление нацпроектов, напомнил он. Авторам исследования чиновник предложил создать трехстраничную методичку, которая объясняла бы субъектам федерации, в чем суть предложений ВБ. «Вот это был бы абсолютно бесценный материал», – говорит Баткибеков. А принятие решения нужно отдать на откуп регионам. МЭРТ же готов взять на себя заботу о тиражировании этой информации.

Николаев же считает, что сужение круга получателей субсидий – спорный вопрос. «Если говорить о пособиях на детей, то получится, что женщины с небольшим заработком станут получать большее пособие, а обеспеченные женщины – меньше. Но ведь они обе родили ребенка, – поясняет эксперт. – Лучше идти по пути достойной, полноценной монетизации. Если поднять выплаты в два-три раза, для кого-то это будут достойные деньги. А для богатых граждан это не послужит достаточным стимулом, и они все равно добровольно откажутся от выплат».