Черная дыра в 15 миллиардов

Правительство Новосибирской области решилось на новые траты — благодаря им дефицит регионального бюджета достиг рекордной отметки в 15,5 млрд руб. Это максимальный порог, бóльших расходов в текущем году позволить себе область уже не сможет, предупреждают финансисты. Последствия рекордного дефицита могут почувствовать на себе бюджетники и получатели субсидий: первые могут не досчитаться зарплаты, вторые — не дождаться помощи от государства. Какие последствия это за собой повлечет — в материале НГС.НОВОСТИ.

На заседании областного правительства 11 февраля министр финансов и налоговой политики НСО Виталий Голубенко представил поправки в закон об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов. С учетом всех изменений дефицит областного бюджета достиг отметки в 15,589 млрд руб. — это 15,9 % от собственных доходов при 15 %, которые допускаются Бюджетным кодексом РФ. «Это предельная величина дефицита, которая на сегодня, исходя из наших параметров, позволяется бюджетным законодательством», — подчеркнул министр.

Причину роста расходов министр объяснил необходимостью корректировки расходных обязательств НСО. Самое затратное из них — 2,7 млрд руб. — пойдет на поэтапное повышение зарплат работникам бюджетной сферы. Этот показатель потребовал дополнительных расчетов, поэтому его не включили в бюджет раньше, пояснил г-н Голубенко. 626 млн руб. добавят на развитие Советского района и научных центров, еще 380 млн пойдут на финансирование долгосрочной целевой программы по развитию газификации в НСО, которая позволит привлечь к сотрудничеству «Газпром».

Планируется, что в бюджете 2014 года дефицит снизится до 4 млрд 787 млн руб., а в бюджете 2015-го доходы и расходы уравновесятся. Однако бюджетная тенденция последних лет говорит об обратном — с каждым годом дефицит растет. В 2012 году он уже подбирался к рекордной отметке — в июне утвердили поправки, по которым дефицит вырос до 11,41 млрд руб. (14,88 % от прогнозируемых собственных доходов).

Фактический дефицит был значительно ниже, — объяснил Виталий Голубенко. По его словам, по итогам исполнения бюджета 2012 года разница между расходами и доходами снизилась до 4,6 млрд. Министр пояснил, что источниками финансирования дефицита в 2013 году станут кредиты в коммерческих банках и эмиссия ценных бумаг НСО. Долговую политику региона он считает взвешенной: по состоянию на 1 декабря 2012 года уровень долга на душу населения составлял 4,5 тыс. руб., что соответствует 29-му месту среди субъектов РФ, заключил Виталий Голубенко.

«Если в 2013–2014 годах бюджет области будет исполняться с тем дефицитом, который заложен принятыми поправками, уровень долга будет постепенно возрастать, но, скорее всего, все равно останется невысоким по международным меркам в ближайшие два-три года», — соглашается старший аналитик рейтингового агентства Standard&Poor's Александра Балод.

По ее словам, риски для кредитоспособности НСО в ближайшие годы могут быть связаны с графиком погашения долга. Область взяла много однолетних кредитов, которые нужно погасить уже в 2013 году, и если такая практика продолжится, по мере роста объема долга в 2014–2015 годах могут возникнуть риски рефинансирования, предупреждает г-жа Балод.

Корреспондент НГС.НОВОСТИ изучила закон о бюджете НСО на 2013 год, доступный на сайте министерства финансов НСО, и обнаружила, что бьшая часть ассигнований — 25,5 млрд руб. — направляется в сферу образования. Социальная политика оттягивает на себя 22,1 млрд. Внушительных вложений — 17,9 млрд руб. — потребует здравоохранение. Это стандартные цифры для данных направлений.

На направление «национальная экономика» планируется потратить 22 млрд руб. Из них около 10 млрд пойдут на пополнение дорожных фондов региона. В 2013 году, по сравнению с прошлым годом, статья расходов выросла на 21 % (с 8,4 млрд руб.).

Крупные суммы в 2013 году областное правительство вложит в промышленно-логистический парк (1,1 млрд руб.), технопарк (1,1 млрд), развитие системы электронного правительства (1,3 млрд) и софинансирование третьего моста (750 млн).

Некоторые статьи расходов непомерно раздуты, уверен депутат Законодательного собрания Сергей Клестов. По его мнению, сократить расходы без ущерба для экономики области можно, урезав траты на долгосрочные проекты — ПЛП, технопарк и третий мост. «Я вложил бы деньги в стройку и снос ветхого жилья, они [быстрее] возвращаются в бюджет», — рассуждает депутат.

Заместитель заведующего кафедрой государственного и муниципального управления Сибирской академии госслужбы Максим Зенков поставил под вопрос целесообразность расходов на имидж региона — проведение форума снега и «Интерры».

Дефицит бюджета мог бы быть в несколько раз ниже — сейчас область серьезно переплачивает за строительство мостов и дорог из-за коррупционной составляющей, рассуждает финансовый аналитик одной из брокерских компаний, пожелавший остаться анонимным. Опираясь на опыт работы в сфере строительства и транспорта, он привел пример вантового пешеходного перехода через дамбу Димитровского моста — стоимость такого сооружения не превышает 30 млн руб., тогда как бюджету он обошелся в 60 млн руб.

Рост дефицита негативно отразится на работниках бюджетной сферы и тех, кто рассчитывает на субсидию, чтобы купить жилье, прогнозирует депутат Клестов.

В 2014–2015 годах, когда область будет рассчитываться с долгами, бюджетники могут не заметить роста зарплат, а получатели субсидий столкнутся с ужесточением условий предоставления господдержки, заключил г-н Клестов.

Федеральное правительство, заинтересованное в максимальной самостоятельности регионов, из-за предельного дефицита бюджета может потребовать от субъекта сократить расходы, и тогда под удар попадут социальные программы — ремонт школ, развитие спорта и туризма в регионе, опасается Максим Зенков. Дефицит бюджета, по его мнению, может негативно сказаться и на самих чиновниках — госслужащих будут и дальше сокращать, чтобы сэкономить.

Дарья Староверова

Фото thinkstockphotos.com