Городской Совет: как это было

Городской Совет: как это было

Недавно встретил на улице старого знакомого. Когда-то, на заре демократии, он был депутатом городского Совета. Теперь – предприниматель, но время от времени куда-нибудь баллотируется. Поговорили о том, о сем, перешли к теме выборов городского Совета. «Ну, как, - спрашиваю, - собираетесь?». «Да вот, - говорит, – подумываем». «А зачем?». «Да для души». «Для души, - говорю. – Есть у меня несколько проектов. Гораздо дешевле, чем в депутаты баллотироваться, и для души полезнее». Тут он немного погрустнел от моей наивности и сказал: «Я не совсем точно, видимо, выразился. Достали, понимаешь, всякие инспекции, службы – то им не то, это не то, то переделайте, это перенесите, всем дай да дай. Хочется какого-нибудь статуса, чтоб отстали». «А, - говорю. – Это другое дело. Это сто тысяч долларов на избирательную кампанию, чтоб шансы были, но без гарантий избрания». «Сто тысяч – это сумма», - взгрустнул мой знакомый.

Эволюция представительной власти в нашем городе – тема, достойная пера Шекспира. Были и интриги, была и бескомпромиссная борьба, было примитивное шулерство и массовое предательство. Были и трагические убийства. Однако жизнь в городе шла своим чередом, и порой казалось, что никакой связи между шекспировскими страстями в здании мэрии и жизнью города нет.

При советской власти городской Совет состоял из семисот депутатов, заслуженных работников, передовиков производства, партийных и общественных деятелей. Их собирали время от времени, и они бодро голосовали «за» по всем жизненно важным вопросам города, не утомляя себя лишними дискуссиями.

Первой ласточкой перемен стало избрание в 1989 году в горсовет Анатолия Манохина, одного из лидеров демократического движения Академгородка. Он был избран на довыборах и сразу внес сумятицу в налаженный быт городской власти. На утверждении бюджета он попросил бюджет. Это был тревожный симптом, по которому умные партаппаратчики могли бы догадаться, что их ждет. Но то ли умных партаппаратчиков не было, то ли от них мало что зависело, так или иначе, в 1990 году прошли выборы на альтернативной основе в советы всех уровней. Автор, например, умудрился избраться сразу в два – районный и областной - в возрасте 21 года и без малейшего представления о государственном управлении.

Численность городского Совета была сокращена до 150 человек, и это свидетельствует о недостатке умных партаппаратчиков в те годы. Сохранись численность в 700 человек, за КПСС остался бы контроль над городским Советом, так как такого количества демократических активистов просто не было физически. Впрочем, все равно это не спасло бы коммунизм.

В результате городской Совет на треть состоял из «демократов», на треть – из «коммунистов» и на треть – из «болота». Какой это был городской совет! Какие баталии разворачивались на его заседаниях! Какие унижения приходилось выносить там первым лицам города! Чиновники до сих пор с содроганием вспоминают этот кошмар. А депутаты и многие свидетели – с упоением и восторгом.

Конечно, было много глупости и того, что сейчас называют «пеной». Однако, оглядываясь назад, видишь, что период с 1990-го по 1993-й годы был единственный, когда исполнительная власть отчитывалась перед представительной, когда любой чиновник мог быть вызван депутатами «на ковер», когда чиновники действовали с оглядкой на депутатов. Ельцин в 1993-м, видимо, из своей ненависти к слову «совет» разогнал все советы скопом, выплеснув вместе с водой и ребенка.

В 1990-м году взошла звезда Индинка. Городской Совет «прокатил» первого секретаря горкома партии Маслова, и как «компромисс» между демократами и коммунистами был избран председателем исполкома Индинок. Позже, в 1993-м году, он был назначен Ельциным на пост губернатора, оставив вместо себя на посту мэра своего заместителя, тогда еще мало кому известного Толоконского.

После событий 1993 года (разгон Верховного совета, массовые беспорядки в Москве, стрельба из танков по Белому дому) популярность демократов резко упала. Если кто не помнит, на выборах в Госдуму победил Жириновский, набрав 25% голосов. На этом фоне в 1994 году избирается городской Совет из 25 депутатов. Однако безразличие избирателей к выборам Горсовета было настолько велико, что в большинстве округов выборы не состоялись, и очень долго у городского Совета не было кворума. Это был тихий и спокойный городской Совет. Единственное, чем он отличился, это принял устав города, дававший мэру большие полномочия (в частности, мэр председательствовал на городском совете и ДАЖЕ ГОЛОСОВАЛ). Мэром в начале 1996-го года был избран Толоконский. После победы на губернаторских выборах в 1995 году Мухи он сказал, что уйдет в отставку. И даже вышел с таким предложением к депутатам горсовета. Те в один голос кинулись его убеждать не делать этого и не бросать город на произвол судьбы и таки убедили. После чего прошли тихие и незаметные выборы мэра с предсказуемым исходом. Муха тогда почивал на лаврах и не стал мешать Толоконскому (видимо, и в то время был недостаток умных партаппаратчиков).

В 1994 году городской Совет был избран на два года. Областной совет, который тоже был избран на два года, продлил себе полномочия. А городской Совет не стал. Это еще один пример того, что в российской политике благородство приносит людям, его проявляющим, один только вред.

1996 год был ознаменован не только демонстрацией чудес политтехнологий в деле переизбрания Ельцина. На выборах в городской Совет Новосибирска в декабре триумфальную победу одержала ЛДПР. Из 25 депутатов 11 были избраны от ЛДПР, 7 от коммунистов, а также патриот Люлько, который блокировался с коммунистами. Мэр Толоконский получил себе головную боль в виде оппозиционного совета, только теперь вместо демократов бузили жириновцы. Первым делом они попытались лишить мэра поста председателя совета и права голосовать (для этого было нужно две трети голосов, то есть 17). За соответствующие поправки в устав города проголосовали 17 депутатов в открытом голосовании. Однако член счетной комиссии Коновалов и ведущий (Толоконский) насчитали 16 голосов. Я лично видел два протокола – один, написанный членом счетной комиссии-жириновцем, содержал поименное перечисление всех проголосовавших, другой – Коноваловым, содержал скупую фразу «за – 16». Смех смехом, а вот так у нас в городе делается политика.

После этого жириновцы «потекли». Начались разногласия. Кому городская власть помогла с бизнесом, у кого сыну угрожала уголовная ответственность, а потом вдруг перестала угрожать, один депутат из охранника автостоянки превратился в ее директора. Через некоторое время от прежней оппозиционности не осталось и следа, некоторые депутаты и вовсе покинули ряды ЛДПР и стали сторонниками Толоконского.

Успех ЛДПР в 1996 году объяснялся двумя факторами. Первый – наличие выдающегося лидера местного масштаба – Логинова. Я не люблю ЛДПР и не являюсь другом Логинова, но должен отдать должное его способностям. Он в 1993-м был одним из трех депутатов – членов ЛДПР, прошедших в Госдуму по одномандатным округам, в 1995-м – и вовсе единственным. В других обстоятельствах он мог бы возглавить путч, стать вождем революции или кровавым диктаторам. Но наше политическое болото только хлюпнуло и проглотило весь его революционный порыв и организационный талант. Второй фактор победы ЛДПР в 1996-м году – телевидение. Логинов выступал в телеэфире всю неделю перед выборами и призывал проголосовать за «команду Логинова». Помню, как один из избирателей мне говорил потом «А за кого еще голосовать? Не за чиновников же». Сегодня такие избиратели и вовсе не голосуют.

Власть сделала выводы из происшедшего. Партаппаратчики стали умнее – жизнь заставила.

В 2000-м году в городской Совет жириновцы уже не попали. Попали коммунисты, но контрольного пакета у них не было. В связи с изменением общероссийского законодательства мэр (теперь уже Городецкий) оставил пост председателя Совета. Председателем стала лояльная Болтенко, заместителем – Локоть, глава коммунистической фракции. В принципе, повторилась история с «укрощением строптивых». Если в начале деятельности коммунисты конфликтовали с администрацией, то потом жили душа в душу (при последнем голосовании о повышении тарифов только три депутата голосовали против). На выборах мэра компартия не выставляла кандидата, поддержав Городецкого.

В ответ Городецкий заявил, что заинтересован в переизбрании действующих депутатов и будет их поддерживать. Заявление подтверждено тем, что каждый депутат может теперь потратить на благоустройство в своем округе из городской казны по полтора миллиона рублей. Прямо скажем - весьма весомое подспорье в предстоящей избирательной кампании.

А выборы городского Совета, как обещает нам его председатель Надежда Болтенко, «будут сложными, но интересными».

Алексей Мазур

Справка об авторе

Алексей Мазур

Участвует в политических процессах со времен перестройки. Был активистом демократического движения. В 1990-м году был избран студентами НГУ депутатом областного и районного советов. В качестве активиста, а позднее – политтехнолога принимал участие во множестве избирательных кампаний (на Камчатке, в Иркутской, Новосибирской, Волгоградской областях, в Красноярском крае). Полтора года проработал в Москве в аппарате федерального «Яблока». В 2003 году вернулся в Новосибирск.