Пожар – дело добровольное

Новосибирское УФАС рассмотрело дело, ответчиками по которому выступили ГУ МЧС России по Новосибирской области и Новосибирское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ВДПО). Организации обвинили в нарушении ФЗ «О защите конкуренции». Ни МЧС, ни ВДПО свою вину не признали, однако комиссия решила иначе. И несмотря на то что рассмотрение дела было прекращено из-за добровольного устранения нарушений закона, один из ответчиков уже заявил о намерении его обжаловать.

19 августа комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела дело в отношении ГУ МЧС по Новосибирской области и Новосибирского отделения ВДПО по признакам нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в том, что при разработке «Плана первоочередных мер по сотрудничеству на 2008 год» ответчики включили в документ два пункта, которые, по мнению УФАС, могли привести к ограничению конкуренции на рынке.

Справка: Сейчас пожарную охрану хозяйствующих субъектов осуществляют подразделения ГУ МЧС России. С 2009 года вступают в силу изменения в ФЗ «О пожарной безопасности». С января 2009 года хозяйствующие субъекты должны будут создать свои подразделения пожарной охраны. Таким образом, пожарной охраной будет заниматься любой субъект, который имеет на это лицензию. По данным Новосибирского отделения ВДПО, в Новосибирске, помимо МЧС, такую лицензию имеют Федерация пожарно-прикладного спорта и ООО «ПИРАНТ».

Как следует из материалов дела, 9 июля на основании предписания военной прокуратуры Новосибирского гарнизона сотрудники Новосибирского УФАС России приняли участие в совместной проверке Новосибирского отделения ВДПО и ГУ МЧС. По результатам проверки были установлены нарушения ч. 1 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции». В частности, пункт 13 «Плана первоочередных мер по сотрудничеству на 2008 год» предусматривает организацию работы по созданию подразделений ВДПО на базе Новосибирского государственного академического театра оперы и балета и ЗАО «Новосибирский патронный завод». Пунктом 14 запланировано организовать в течение 2008 года работу по информированию руководителей стратегически важных объектов о возможности организации на их объектах добровольной пожарной охраны ВДПО.

Юрисконсульт ГУ МЧС России по Новосибирской области Андрей Братчиков нарушения закона в действиях своей организации не увидел. «Ведь эти хозяйствующие субъекты являются самостоятельными. Они вправе принять свое решение: создать подразделение пожарной охраны ВДПО либо не создавать его. Главное управление не навязывало этим хозяйствующим субъектам создание подразделений пожарной охраны ВДПО, просто проходила работа по информированию», — заявил Андрей Братчиков.

По мнению юрисконсульта, МЧС никак не может помешать выходу на этот же рынок других хозяйствующих субъектов.

Председатель Новосибирского областного отделения ВДПО Анатолий Сотников попытался напомнить комиссии, что ВДПО является общественной организацией, которая действует в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях», где сказано, что государственные учреждения должны поддерживать общественные организации в их уставной деятельности. Поэтому в действиях МЧС, поддержавшего ВДПО, нет нарушения закона.

Кроме того, по его словам, ВДПО не имеет лицензии на организацию и тушение пожаров, поэтому в окончательном варианте документа пунктов 13 и 14 нет. Тот факт, что в план были внесены изменения, подтвердил и Андрей Братчиков, добавив, что комиссия во время проверки видела лишь его проект.

Доводы ответчиков комиссию не убедили. В результате ГУ МЧС России по Новосибирской области и Новосибирское отделение ВДПО были признаны нарушившими закон «О конкуренции». Но поскольку поскольку нарушение законодательства было устранено ответчиками в добровольном порядке, то есть текст документа о сотрудничестве был изменен, дальнейшее рассмотрение дела было прекращено. Анатолия Сотникова исход дела не удовлетворил. Как заявил председатель Новосибирского областного отделения ВДПО корреспонденту НГС.БИЗНЕС, решение УФАС обязательно будет обжаловано в арбитражном суде Новосибирской области. Ответчик, по его собственным словам, уже выиграл несколько судебных процессов, «в том числе и против военной прокуратуры».

Ольга Лошкарева