«Раз штрафанут, второй — на третий задумается»: нападения собак на сибирячку можно было избежать — почему законы не работают

Новосибирск взбудоражила новость о смерти женщины от нападения собак на улице Малыгина. Следователи возбудили уголовное дело по статье «Халатность» (293 УК РФ) в отношении должностных лиц администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района. Качественная и своевременная профилактика помогла бы избежать смерти, уверен руководитель проекта «Егоров и Партнеры» Сергей Егоров. С ним согласна экс-глава Новосибирского центра по проблемам домашних животных Светлана Слесарева. Эксперты утверждают, что механизмы для снижения численности животных на улицах давно существуют, законы написаны, но их применение стопорится.

Уличные собачьи стаи — это следствие бесконтрольного размножения, в том числе и питомцев, у которых есть хозяева. Это могут быть и благополучные на вид «щенки для души от красивых родителей», фотографиями которых пестрят соцсети и доски объявлений, и никому не нужные голодные, блохастые плоды самовыгула. Последним часто грешат жители частного сектора.

Экс-директор Новосибирского центра по проблемам домашних животных (НЦПДЖ) Светлана Слесарева вспомнила, как со скрипом велась работа с «частниками» несколько лет назад.

— В мою бытность руководителем НЦПДЖ было достаточно много заявок в частном секторе. И поэтому, когда были встречи с представителями ТОСов, неоднократно поднимался вопрос о том, что необходимо привлекать к ответственности владельцев собак за самовыгул. Раньше, когда была административная ответственность, было чуть-чуть попроще. Мы ждали, когда внесут изменения в федеральное законодательство, — рассказала она.

13 июня 2023 года в КоАП РФ появилась статья 8.52 — несоблюдение требований к содержанию животных. Нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 3000 рублей. А в декабре того же года внесли изменения в закон Новосибирской области № 99-0З: в частности, появился п. 4.5.1 о том, что владельцев, допускающих самовыгул своих животных, можно привлечь к административной ответственности.

Но вышло так, что они в регионе не работают. В декабре 2024 года общественники обратились в мэрию Новосибирска с просьбой предоставить информацию о том, сколько административных дел на нерадивых хозяев было возбуждено.

— В 2024 году в отношении владельцев животных, допускающих свободный выгул, меры административного воздействия в виде возбуждения должностными лицами территориальных администраций города дел об административных правонарушениях <…> не применялись, — гласит ответ за подписью и. о. заместителя мэра Новосибирска Александра Морозова.

Вместо этого были разъяснительные беседы и публикация целых 39 материалов о правилах выгула собак на официальных сайтах территориальных администраций.

Светлана Слесарева отметила, что в одном из «частников» неравнодушные жители написали обращение в администрацию района и выяснили, что там даже не знали о том, что у них есть сейчас такое право — штрафовать владельцев собак за самовыгул.

— А в мэрии меня в свое время уверяли, что такого быть не может: мол, мы всю информацию сразу доносим, — недоумевает она.

Каков механизм наказания владельцев собак за самовыгул? На рассмотрение административной комиссии выносят протокол, назначают дату заседания, на него приглашают собственника. На заседании ему разъясняют, какие именно пункты он нарушил, и на первый раз может быть вынесено предупреждение, а вот за повторное нарушение назначат штраф.

— Раз штрафанут, второй раз, на третий он уже задумается, — рассчитывает Светлана Слесарева. — Но здесь мы видим пренебрежительное отношение к исполнению прямых обязанностей. Если вы говорите, что остро переживаете за здоровье и жизни граждан — вот, пожалуйста, один из инструментов, который позволит уменьшить количество нападений и снизить градус социальной напряженности по отношению к собакам. Потому что статистика показывает, что две трети таких покусов — это владельческие животные.

Впрочем, стоит отметить трудность с идентификацией питомцев: пока нет повсеместной регистрации, доказать, что конкретный пес принадлежит конкретному владельцу, будет непросто.

Законодательство позволяет возбуждать административные дела и Управлению ветеринарии Новосибирской области, но только по результатам контрольных мероприятий. А они оказались под запретом.

— В связи с действующим мораторием на контрольные мероприятия, прокуратура согласовывает такие проверки только при наличии угрозы или фактах причинения тяжкого вреда жизни или здоровья граждан. Бесконтрольный выгул не расценивается прокуратурой как основание для согласования проведения контрольного мероприятия, — сообщили общественникам в ведомстве. — Поэтому управление ветеринарии Новосибирской области вынуждено ограничиваться профилактическими мероприятиями при поступлении жалоб на конкретного владельца, допускающего бесконтрольный выгул животного. При этом профилактические мероприятия не допускают мер административного воздействия.

Руководитель проекта «Егоров и Партнеры» Сергей Егоров уверен, что прокуратура Новосибирской области неверно трактует постановление Правительства РФ от 10 марта 2023 года № 372 — тот самый мораторий на проверки бизнеса, который действует до 2030 года.

Он обратил внимание, что в целом ряде регионов (Архангельская область, Республика Карелия, Республика Коми, Ульяновская область, город Севастополь, Свердловская область, Ленинградская область, Кировская область, Республика Чувашия, Республика Бурятия, Удмуртская Республика, Самарская область, Тверская область, Орловская область, Амурская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Хабаровский край) владельцев домашних животных не признают контролируемыми лицами. А значит, требования о возбуждении административных дел только после проведения контрольного мероприятия на них распространяться не должны.

— Привлечение граждан к административной ответственности осуществляется по статье 8.52 КоАП РФ «Несоблюдение требований к содержанию животных». Но в Новосибирской области из-за позиции прокуратуры региона управление ветеринарии Новосибирской области этого делать не может, — отмечает он.

Участники правозащитного проекта обратились в Генпрокуратуру РФ с просьбой дать пояснения, но вопрос спустили в прокуратуру Новосибирской области. Тогда правозащитники написали депутату Госдумы Владимиру Бурматову, который продвигает идеи зоозащиты. На момент публикации ответа не пришло.

НГС тоже отправил запрос в прокуратуру Новосибирской области с просьбой прокомментировать сложившуюся практику.

Сергей Егоров уверен, что людям также просто не хватает знаний о том, как вести себя с собаками: что от собак нельзя убегать, что к собакам нельзя лезть во время кормежки, что кобели могут быть агрессивно настроены во время «собачьих свадеб», а суки — во время вскармливания щенков.

— Если мы с малых лет говорим детям про ПДД, что нельзя переходить дорогу на красный сигнал светофора, а на зелёный можно, то о том, как себя вести с собаками, детей никто не учит, — рассуждает общественник.

Взрослым же не хватает знаний о том, куда звонить и писать, чтобы приехали отловщики. Можно обратиться непосредственно в администрацию муниципального образования, можно через «Решаем вместе» и даже по номеру 112.

— По информации органов местного самоуправления, в 2022 году поступило 4322 заявки на отлов животных без владельцев, в 2023 году — 3228 заявок, в 1 квартале 2024 года — 325 заявок, — рассказали общественникам в региональном управлении ветеринарии.

Помимо прямых обращений граждан на выявление бесхозных собак должен работать и мониторинг. Но информации о том, во многих ли населённых пунктах его проводят, нет. Между тем, собачьи стаи в промзонах и на стройках помог бы выявить именно такой мониторинг.

— Все, что находится на территории муниципального образования, контролирует администрация муниципального образования, — подчеркнул юрист. — Будь то частный сектор или промзона. И если в промзоне живут собаки, необходимо как минимум принудить собственников разместить предупредительную табличку. Мы же как-то приучились предупреждать население о том, что возможен сход снега и наледи с крыш? Вот и здесь то же самое.

Руководитель Новосибирского областного центра ветеринарно-санитарного обеспечения Юрий Шмидт, рассуждая о невозможности устроить проверку коробочникам, тоже в разговоре с НГС ссылался на выше указанный мораторий.