Безопасность за 240 рублей в час. С начала года в российских школах было несколько ЧП: почему так остро стоит проблема их охраны

Вопрос безопасности детей всегда волновал родителей, но в последние годы проблема стала невыносимо острой. Только за первые месяцы этого года в учебных заведениях России произошло несколько ЧП, последний из случаев, в техникуме Анапы, завершился трагедией. На фоне этих событий в Новосибирске прошла встреча, посвященная обеспечению безопасности учащихся. Какие проблемы вскрыло обсуждение и к чему пришли эксперты — в материале НГС.

Вопрос безопасности образовательного процесса собрал на встрече как чиновников с силовиками, так и руководителей учебных заведений. Круглый стол прошел в стенах Новосибирского кооперативного техникума 11 февраля.

Замначальника центра лицензионно-разрешительной работы управления Росгвардии Михаил Велейчик объяснил, что в регионе лицензию на охранную деятельность имеют 400 юрлиц. Но только четверть занимается объектами образования.

«Всего под охраной организаций у нас находятся 899 объектов, примерно 38,5% от общего количества. Остальные охраняются либо штатными сторожами, либо вахтерами, — сообщил он. — 17 юридических лиц, имеющих соответствующую лицензию, осуществляют охрану почти 70% всех образовательных организаций на территории Новосибирска и области».

При этом Михаил Велейчик вспомнил череду происшествий в российских учебных заведениях, среди них нападения в Нижнекамске, Уфе, Красноярске. Уже после круглого стола СМИ облетела новость о стрельбе в техникуме Анапы, где погиб охранник.

Эксперт обратил внимание на ряд трудностей в сфере безопасности и заявил, что проблема «перезрела».

«Если мы говорим про охранные организации, первое — это демпинг, когда цена контракта начинается с одной суммы, и мы падаем в два-три раза. Следующая проблема — выставление на посты, мягко выражаясь, не всегда компетентных охранников. Это прямое нарушение требований закона, — заявил он. — Когда общаешься с руководителями охранных организаций почему, начинается: „Низкая оплата, других не наберем“ — и так далее. И всё упирается в итоге в цену контракта».

Вопросы возникли и к контролю за работой охранников как со стороны их руководства, так и самих заказчиков. Но основной проблемой в случаях нападения, по мнению Михаила Велейчика, стала проблема пропускного режима.

«Потому что зачастую на посту стоит один охранник либо охранница, который одномоментно должен контролировать вход, выход, монитор. Плюс по должностным инструкциям одновременно еще должен осуществлять обход. Один охранник этого физически делать не может», — подчеркнул он.

Ситуация с безопасностью в школах становится темой обсуждения как на координационном совете при управлении, так и на совещаниях Министерства образования региона. Начальник управления материальных ресурсов Сергей Шарф уточнил, что специалисты обсуждали выработку действий по усилению мер охраны, сейчас проводится анализ документации для закупок.

Замруководителя УФАС России по региону, начальник отдела контроля закупок Алхан Заргаров сообщил, что государственные и муниципальные закупки охранных услуг попадают под контроль из общей массы нечасто. В прошлом году специалисты рассмотрели 680 жалоб на аукционы и конкурсы, не считая проверок, а также 748 обращений по реестру недобросовестных поставщиков.

«Мы рассмотрели одну жалобу на охранные услуги, шесть — на реестр недобросовестных поставщиков по частным охранным организациям, восемь — по ЧОПам. Всего 14 обращений — это меньше 2% в рамках реестра недобросовестных поставщиков. Если посмотреть со стороны, то проблем в госзакупках охранных услуг нет, потому что конфликта нет», — пояснил он.

Начальник департамента образования мэрии Новосибирска Рамиль Ахметгареев, в свою очередь, решил высказаться в вопросе не как чиновник, а как экс-директор школы. Он считает, что проблемы появились, когда на охрану «ввели бюджет».

«После того как мы зашли в бюджетную систему, попали в определенную западню. Охранная фирма всегда будет недовольна объемом финансирования, мы как образовательное учреждение — тем, как они охраняют», — сказал чиновник.

Рамиль Ахметгареев уточнил, что в Новосибирске 472 объекта образования, школы и ряд детсадов находятся под присмотром ЧОПов. На безопасность выделяют 416 миллионов рублей из бюджета города, но в сумму финансирования входят и охранные предприятия, и пожарная сигнализация, и обслуживание техники.

«Иногда задаюсь вопросом: если мы добавим — допустим, счастье настанет — еще столько же денег, находясь в этой же системе, мы изменим структуру охраны или нет? Может быть, вопрос не только в деньгах, — предположил он. — Вы сказали о 17 организациях, но никто не возбраняет участвовать [в конкурсах] представителям других регионов».

Глава департамента подчеркнул, что вопрос не должен сводиться только к увеличению оплаты работ. В качестве примера он привел стоимость охранных услуг в Красноярске и последние события, которые произошли в соседнем регионе.

«Там охрана стоит как раз на 50–100 рублей выше. Только там заявляют 300–350, а падают на те же 240 рублей в рамках проводимых конкурсных процедур. И если изначальная стоимость охраны там выше, тогда говорить о том, что мы увеличением оградим себя от событий, которые происходят… Ну, наверное, этим себя обманывать нельзя», — заметил Рамиль Ахметгареев.

Представитель частных охранных предприятий Владислав Голдин, впрочем, всё равно обратил внимание на финансирование отрасли и достойную оплату сотрудников. А также добавил, что за последние годы в городе изменился контингент, который работал в учебных заведениях.

«Он, может быть, был бы и качественнее, но он сейчас весь на СВО. Потому что мы пользовались ребятами, которые пришли из армии, жили в деревнях: они приезжали, их обеспечивали общежитием, еще чем-то за счет того, что нам оплачивали бюджет», — объяснил участник рынка.

Он считает, что зачастую в бюджете не заложены деньги на обслуживание технических средств, которые устанавливают для безопасности. Другой представитель сферы обратил внимание на компании из соседних регионов, которые выигрывают тендер на охрану, но по итогу даже не заходят в школы.

Среди участников встречи была и директор одной из школ Новосибирска Светлана Душтакова. Она проанализировала работу охранников в декабре и отметила нагрузку, которую они несут.

«В моей школе выставлены два сотрудника, каждый из которых работает 72 часа в неделю. Уважаемые коллеги, вы прекрасно понимаете, что к субботе это уже не работник. Он и в пятницу уже не работник. 72 часа в неделю работник работать не может», — сказала она.

Оказалось, что за одну смену охранник в учреждении получает 1600 рублей, а заработная плата в месяц при 72-часовой рабочей неделе составляет всего 41 тысячу рублей. При этом оплата труда двух сотрудников — это лишь 50% от суммы, которую перечисляли на содержание охранного предприятия.

«50% — это зарплата. Я, конечно, не могу вмешиваться в вашу финансовую деятельность как юридического лица, но мне очень хочется задать вопрос: а где оставшиеся 50%? Я, разговаривая со своими охранниками, <…> знаю, что социального страхования у них нет», — заявила директор школы.

На этот вопрос ей ответил руководитель одного из охранных предприятий Андрей Комаров, пояснив, что часть средств уходит на налоги, аренду помещений, обучение сотрудников, оружейную и иные траты.

У Светланы Душтаковой возникли вопросы к оплате больничных и отпусков, а также к работе сотрудников охраны в период, когда школу закрывают на летние каникулы. При этом она признала, что учреждению трудно найти другое охранное предприятие на тех же условиях, из-за чего руководство держится за фирму, несмотря на качество работы.

Она озвучила и решения некоторых школ об оплате труда охранников. По словам директора школы, отдельные заведения принимают сотрудников ЧОПа по совместительству в качестве ночного сторожа, поднимая им таким образом доход. Но такой формат подходит не каждому. И работа не с людьми напрямую, а с организациями вызывает у нее вопросы.

«Почему я как директор учреждения не имею возможности нанять такого сотрудника, который будет и лицензирован, и нужного мне возраста, и будет выполнять обязанности? А я буду его контролировать, — сказала она. — Поэтому, если захотим говорить о глобальности этой проблемы, наверное, нужно решать на уровне федеральном».

Глава агентства безопасности «Гвардия» Вячеслав Жирков считает, что частная охрана доказала свою эффективность и разгружает полицию в контексте организации общественной безопасности. По его убеждению, все «низовые» преступления лежат на плечах таких предприятий.

«Еще учтите такой момент: а кто придет вместо частной охраны? Кто бы ни пришел на это место, они будут решать те же самые задачи, и это всё будет упираться в оплату. Но только там будут тарифы, с которыми вы уже не будете спорить, — указал он. — Второе — налоги».

Вячеслав Жирков озвучил идею создания общего оператора, который будет брать специалистов на исполнение задач, но заказчик таким образом потеряет «гибкость». Он заключил, что, кто бы ни зашел в данную сферу, на работу возьмут тех же охранников. А также напомнил о предложении обмениваться данными о работе ЧОПов с директорами школ, Росгвардией и УФАС.

«Директора тоже заложники. Они боятся, потому что потом будешь звонить [в ЧОП] и тебя будут все посылать, игнорировать. Потому что все боятся с этим связываться. Порочный круг такой. Его надо просто разорвать и как-то из этой системы выйти», — объяснил он.

В конце января в Новосибирске эвакуировали учеников лицея. Выяснилось, что причиной стало сообщение о минировании.