«Можно ли считать это переделом рынка? Конечно». Прокуроры заинтересовались торговлей на кладбищах — кому это выгодно

У прокуратуры возникли вопросы к новосибирскому похоронному бизнесу и муниципальной службе, ответственной за кладбища. Выяснилось, что МКУ «Ритуальные услуги» раздаёт землю ритуальным компаниям, а те продают на ней памятники, венки и прочую утварь. Проблема в том, что бюджет выгоды от такой сделки не получает — земля арендуется безвозмездно. Пропадут ли с территории кладбищ площадки с ритуальными принадлежностями, кому выгодны изменения и почему они происходят именно сейчас — в материале НГС.

Прокуратура Новосибирска в начале декабря прошлого года направила в адрес заместителей мэра Бориса Буреева и Максима Останина представление «об устранении нарушений федерального законодательства». В документе идёт речь о вопросах к работе МКУ «Ритуальные услуги» — это муниципальное учреждение, в пользовании которого находятся все семь городских кладбищ.

Претензии касаются не самих кладбищ напрямую, а движимого имущества, которое находится на их территории. Под этим имуществом прокуратура имеет в виду торгово-выставочные навесы, сборно-разборные выставки и поддоны. Всё это МКУ «Ритуальные услуги» сдаёт в аренду различным компаниям и предпринимателям, а те используют для продажи ритуальных принадлежностей — памятников, венков и другой атрибутики.

Навесы, выставки и поддоны в свою очередь стоят на земле самих кладбищ. В этом прокуратура и нашла нарушения: если имущество сдавать в аренду можно, то земля кладбища не может относиться к объектам коммерческого пользования. Исходя из того, что поддоны и навесы занимают территорию кладбища, следует, что её используют для извлечения выгоды. И если предприниматели платят за аренду движимого имущества, то земля им досталась фактически бесплатно. Следовательно, бюджет города не получает доходов от использования земельных участков, пришла к выводу прокуратура.

Кроме того, в ведомстве утверждают, что МКУ «Ритуальные услуги» и вовсе не предоставило документов, подтверждающих права на землю. Предприниматели, арендующие навесы, также не смогли подтвердить права на занимаемые ими участки. При этом за аренду навеса МКУ получало 25,8 тысячи рублей, поддона — около 56 рублей, а сборно-разборной выставки — 306 рублей в месяц.

Исходя из представления прокуратуры, кроме возможного расторжения договоров аренды с ритуальными компаниями, бизнесменов ждут финансовые потери. Предполагается, что предпринимателей обяжут возместить стоимость аренды земельных участков — при наличии оснований это будет расцениваться как неосновательное обогащение.

Прокурор Новосибирска Роман Сивак, подписавший представление, потребовал рассмотреть его безотлагательно и доложить о времени и месте рассмотрения.

Официально никаких мер на фоне представления прокуратуры муниципалитет ещё не принимал. Тем временем МКУ «Ритуальные услуги» уже запланировало проведение оценки рыночной стоимости движимого имущества — информация об этом появилась на сайте госзакупок. Подрядчик должен до конца 2025 года оценить стоимость навесов, палаток и поддонов на всех новосибирских кладбищах, контракт с поставщиком заключили 3 марта.

Ранее НГС писал об иске МКУ «Ритуальные услуги» к ООО «Ритуальное хозяйство» — муниципальное учреждение досрочно расторгло договор с компанией. Из материалов дела следует, что у коммерческого предприятия на территории Заельцовского кладбища (Мочищенское шоссе, 5) в аренде была сборно-разборная выставка под памятники протяженностью около 43 погонных метров. Договор с мэрией действовал с 1 ноября 2023 года по 1 октября 2024 года.

В сентябре МКУ направило ритуальному агентству уведомление о досрочном расторжении договора аренды в течение месяца. Руководство «Ритуального хозяйства» посчитало действия муниципальной службы нарушением и обратилось в суд. В мэрии объяснили решение о расторжении договора аренды необходимостью разместить на месте магазина с памятниками спецтехнику — место выбрали для парковки восьми снегоуборочных машин, сказано в судебном акте.

Судебный процесс с «Ритуальным хозяйством» начался до того, как прокуратура направила представление мэрии. Источник НГС утверждает, что мэрия Новосибирска планирует начать массовое расторжение договоров аренды с 17 марта текущего года.

«Ситуация с „Ритуальным хозяйством“ была своего рода тренировкой: они проверили, что всё сработало. Это один из основных игроков — у них много занято мест. Поэтому с ними разобрались», — объяснил собеседник.

Палатки, навесы и поддоны арендует не только «Ритуальное хозяйство». По данным платформы ГИС Торги, МКУ проводит аукционы в основном с апреля по май. Например, в апреле прошлого года право аренды торгово-выставочного навеса на Гусинобродском кладбище выиграла некая Олеся Остапенко — она предложила 315 тысяч рублей при начальной цене в 14 тысяч рублей. По данным Rusprofile, она зарегистрировала статус ИП в октябре 2023 года.

Вопросы к аренде имущества или помещений, имеющих отношение к кладбищам, возникают не впервые. Павильон рядом с Заельцовским кладбищем, например, стал одной из причин уголовного преследования бывшего начальника департамента потребительского рынка Виталия Витухина.

Ситуация с нарушениями в работе МКУ «Ритуальные услуги» касается не отчуждения территории кладбища, но также может иметь последствия для других участников рынка ритуальных услуг, считает источник НГС.

«Насколько я понимаю, сейчас хотят всех подвинуть с этого рынка. Потом кто-то один все эти аукционы отыграет и будет всем остальным сдавать объекты в субаренду — конечно же, по огромному ценнику. Можно ли считать это переделом рынка? Да, конечно», — уточняет собеседник.

Источник утверждает, что в ближайшее время ожидается собрание основных представителей рынка ритуальных услуг и руководителя одного из департаментов мэрии.

«Предполагается, что по итогам этого представления прокуратуры будут внесены какие-то изменения в положение о нестационарных объектах. Но какие именно, пока неизвестно», — заключил источник.

Речь идёт о «Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336» (далее — положение № 1336). Контроль за исполнением решений ложится на комиссию по муниципальной собственности и комиссию по научно-производственному развитию и предпринимательству.

Депутат горсовета Сергей Бондаренко, возглавляющий первую комиссию и состоящий во второй, не ответил на вопросы корреспондента НГС. Председатель комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству Андрей Любавский рекомендовал обратиться в МКУ «Ритуальные услуги». НГС направил запрос в мэрию Новосибирска с просьбой прокомментировать представление прокуратуры и уточнить, какие будут в связи с ним приняты меры.

13 марта на заседании постоянной комиссии Совета депутатов Новосибирска по научно-производственному развитию и предпринимательству в первом чтении поддержали внесение изменений в положение № 1336. Начальник департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии Александр Морозов в своём докладе уточнил, что изменения затронут не только нестационарные объекты на кладбищах — речь идёт обо всех земельных участках, предоставленных муниципальным учреждениям. В случае принятия изменений нестационарные объекты (в том числе движимое имущество на кладбищах) будут размещать по результатам торгов и в соответствии со схемой.

Решение о включении объектов в схему размещения будут принимать коллегиально, с учётом позиций профильных комиссий, депутатов, администрации и горожан, добавил Александр Морозов. Он уточнил, что причиной для внесения изменений стало, в том числе, представление прокуратуры. Кроме того, решение не позволит руководителям муниципальных предприятий заключать договоры с предпринимателями напрямую и без проведения публичных торгов.

Председатель комиссии по муниципальной собственности Сергей Бондаренко в своём выступлении отметил, что изменения позволят систематизировать размещение нестационарных объектов.

«Обращаю ваше внимание, что это очень сложное решение, оно касается в целом, например, парков. На самом деле директор парка, например, на своё усмотрение устанавливает торговые павильоны в течение длительного времени — почему-то никто из депутатов [такой] вопрос не задавал. Поэтому это способ в сложившейся ситуации систематизировать работу по установке нестационарных объектов, — заметил депутат. — Раньше директор что хотел, то и делал. У нас был случай, когда сначала отыграли павильон в одном месте, а так как павильон другой, он оказался в другом месте, потому что так решил директор».

Александр Морозов уточнил, что договоры на аренду движимого имущества на кладбищах с предпринимателями уже расторгают. Сегодня заключено 254 подобных договора, а поступления в бюджет города от них превысили 40 миллионов рублей. Изменения в положение позволят увеличить доходы муниципалитета, уверен начальник департамента потребительского рынка.

Продажа ритуальной атрибутики, как недавно узнал НГС, оказалась даже выгоднее организации и проведения похорон — лидером рынка ритуальных услуг Новосибирска стала компания, торгующая искусственными цветами.