Категория «неизвестный». Чиновники поспорили из-за «безродных» покойников: кто, как и за чей счет должен их хоронить

Умерших, у которых нет близких или чью личность так и не смогли установить, хоронят как «безродных». Для погребения этой категории людей в Новосибирске есть отдельный участок на одном из кладбищ, где только за прошлый год стало на 70 захоронений больше. Но оказалось, что риск быть похороненным где-то на задворках некрополя с номером вместо имени только часть проблемы. В прошлом году между муниципалитетом и СФР возникли разногласия из-за того, за чей счет нужно хоронить неизвестных людей. Корреспондент NGS.RU выслушал аргументы сторон и попытался понять, повлияет ли спор на погребение «безродных» в будущем.

Прежде чем описывать суть конфликта, следует разобраться, как хоронят людей из категории «неизвестные». В нее входят как умершие без родственников, так и те, чью личность установить не удалось, например бездомные. Порядок погребения определяет Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ.

Если у умершего нет родственников или других представителей, ответственность за похороны ложится на специализированную службу. В случае Новосибирска это МКУ «Ритуальные услуги», отвечающее за все городские кладбища.

Сначала правоохранительные органы устанавливают личность умершего, если это возможно, а затем выявляют причину смерти. По закону, если в смерти нет криминала, захоронение должно произойти в течение трех суток после этих процедур. Погребение проводят по «минимальному тарифу» — предоставляют только то, что входит в гарантированный перечень услуг: оформление документов, облачение тела, предоставление гроба, перевозка тела на кладбище или в крематорий и само захоронение.

Для захоронения «безродных» в Новосибирске выделен отдельный участок — это квартал 108 на кладбище «Клещихинское». По данным мэрии, в 2025 году там похоронили 71 неизвестного. Ориентироваться на нем сложно, так как никаких плит или других обозначений в таком случае не предусмотрено — только железные таблички с порядковыми номерами. Иногда случаются ошибки, и люди попадают в категорию неизвестных случайно.

«Некоторых из „безродных“ всё же находят, но уже после захоронения. В таком случае на могиле ставят плиту с именем или же тело и вовсе перезахоранивают в другом месте», — рассказывала автор кладбищенских экскурсий Лидия Королёва.

Об одной из таких ошибок NGS.RU рассказывал в 2024 году. Тогда ветерана МВД, погибшего в ДТП, похоронили на «Клещихинском» кладбище как «безродного». Несмотря на то что у умершего осталась семья, выплату на погребение кто-то успел получить еще до того, как близкие узнали о трагедии.

В МВД тогда заявили, что родственников погибшего найти не удалось. Установить, кто получил деньги за погребение «безродного» ветерана, тоже не получилось.

Выплата по гарантированному перечню в таких случаях составляет около 10 тысяч рублей. Годами наработана схема взаимодействия госорганов: специализированная служба хоронит, а затем направляет документы в отделение СФР по Новосибирской области, чтобы получить компенсацию из бюджета.

В прошлом году в системе произошел сбой. В феврале 2025-го ОСФР отказалось выдавать МКУ «Ритуальные услуги» выписку о получении услуг по гарантированному перечню на захоронение 16 «неизвестных». С 1 января прошлого года это обязательное требование для получения компенсации, ранее было достаточно справки о смерти. Муниципальное учреждение посчитало решение незаконным и подало в суд.

Процесс получения выписки не вызывает затруднений. Необходимо указать персональные данные умершего: номер паспорта, СНИЛС. Но в случае, когда личность умершего так и не установили, это становится невыполнимой задачей. Следовательно, возместить затраты на погребение тоже не получится.

МКУ заявило, что теперь не имеет законных оснований для захоронения «безродных». Учреждение несколько раз обращалось в ОСФР, но каждый раз получало отказ, говорится в материалах Арбитражного суда Новосибирской области.

ОСФР в ответ ссылалось на изменения в федеральном законодательстве о погребении. С 1 января 2025 года в силу вступил единый стандарт назначения социального пособия на погребение. Из него в том числе следует, что теперь СФР будет выплачивать пособие напрямую заявителю. При этом из перечня необходимых документов для получения компенсации исключили справку о смерти, так как в ней нет обязательных данных.

«Форма заявления содержит обязательное заполнение следующих полей: фамилия, имя, дата рождения, гражданство, адрес регистрации или пребывания по последнему месту жительства для идентификации умершего. Отчество, СНИЛС заполняется при наличии», — уточнили в СФР.

Суд встал на сторону СФР и пришел к выводу, что невозможность захоронения неизвестных без выписки — это субъективное мнение МКУ «Ритуальные услуги», так как закон не запрещает проводить такие захоронения. МКУ обжаловало решение, но в конце прошлого года апелляционный суд оставил его в силе.

«Дальнейшее погребение лиц указанной категории будет осуществляться в рамках действующего законодательства», — прокомментировали решение NGS.RU в пресс-центре мэрии.

В ОСФР по Новосибирской области NGS.RU сообщили, что захоронение людей из категории «неизвестные» теперь будет происходить без участия ведомства. Чтобы получить компенсацию, муниципальная служба должна обращаться в органы соцзащиты.

«Специализированной службе по вопросам похоронного дела необходимо обращаться в органы социальной защиты населения за возмещением стоимости гарантированного перечня услуг по погребению категории лиц „Неизвестный“ без предоставления выписки, минуя территориальные органы фонда», — говорится в ответе ведомства на запрос NGS.RU.

В ОСФР отметили, что изначально до чиновников доводили информацию о грядущих изменениях в законодательстве. Кроме того, прокурорская проверка подтвердила, что фонд обоснованно отказал МКУ в выдаче выписки о выборе получения услуг, говорится в решении суда.

Предполагается, что новые правила сделают получение выплат на погребение более прозрачными и позволят пресечь манипуляции с ними. Например, теперь компенсацию нельзя будет получить повторно, как было в случае с ветераном МВД, похороненным на участке для «безродных».

Заявления о том, что свидетельство о смерти кто-то получил раньше родственников, часто звучат при упоминании недобросовестных ритуальных агентов. Так произошло в случае жительницы Бердска, историю которой описывал NGS.RU: ритуальный агент раньше нее получил свидетельство о смерти ее отца, похоронил его за деньги, а в результате еще и добился компенсации на погребение от СФР.

Специалист похоронного дела Наталья Савченко в разговоре с NGS.RU подтвердила, что изменения в первую очередь призваны избежать мошеннических схем с выплатами на погребение. При этом юрист отметила, что спор о нюансах законодательства между МКУ и СФР так и не помог определить новый порядок компенсации затрат на погребение неизвестных.

«В любом случае государство обязано компенсировать. Из какого источника — вопрос. Получается ситуация такая, что отказать в предоставлении услуги нельзя по указу президента, но возникает вопрос в создании алгоритма для такой категории лиц. Потому что возмещение должно происходить, ведь у специализированной службы нет других источников дохода, это казенное учреждение», — объяснила Наталья Савченко.

По мнению юриста, есть несколько выходов из ситуации: добиться судебного решения о выплате компенсации, так как услуга уже оказана, либо определить другой источник финансирования, например из городского бюджета. Наталья Савченко при этом подчеркнула, что к проблемам с погребением недопонимание между чиновниками не приведет, потому что специализированная служба по закону обязана оказать услугу несмотря ни на что.

Тем временем на городских кладбищах остается всё меньше места. Некрополи заняты почти на 90%, при этом их регулярно расширяют.