«Экстраординарная ситуация»: агрессивных новосибирских собак предложили умерщвлять — что не так с законопроектом

В Новосибирской области готовятся к принятию законодательные новеллы в сфере обращения с животными без владельцев. Законопроект предполагает строительство пунктов временного содержания животных вместо приютов с пожизненным содержанием, обсуждается вопрос эвтаназии. Также вводится понятие «экстраординарная ситуация». НГС обсудил проект закона с председателем профильного комитета в Заксобрании, представителем управления ветеринарии региона и юристом.

14 октября комитет Заксобрания Новосибирской области по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям рассмотрел законопроект «О регулировании отдельных вопросов в области обращения с животными на территории Новосибирской области», который от имени правительства региона представлял заместитель начальника регионального управления ветеринарии Владимир Гоппе.

«Нападению собак часто подвергаются граждане наиболее незащищенных категорий — пожилые люди и дети. В январе 2025 года зафиксирован факт причинения смерти человеку стаей животных без владельцев (собак) на территории Новосибирского района Новосибирской области», — сказано в пояснительной записке.

Проект закона состоит из 11 статей, предусматривающих, среди прочего создание пунктов временного содержания животных, определение порядка их деятельности, сроков содержания животных в них, а также возможность введения по решению регионального правительства экстраординарной ситуации на территории Новосибирской области или на части территории. И закрытый перечень оснований умерщвления животных без владельцев.

Руководитель Новосибирского областного центра ветеринарно-санитарного обеспечения Юрий Шмидт пояснил, что сейчас не идет речи о поголовном истреблении всех невостребованных собак. И полностью от программы ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация и возврат в среду обитания) регион отказываться не будет.

«Но среди 100 отловленных собак обязательно будет 1−2, которые просто к собакам уже не имеют никакого отношения. Это дикие звери», — полагает он.

Он добавил, что председатель профильного комитета в Заксобрании региона настоял на проведении круглого стола с привлечением всех заинтересованных сторон.

«Но, может быть, случится так, что никаких пунктов временного содержания никто инициировать не будет. Скажут „нет“, потому что это есть опасность превышения полномочий по эвтаназии. „Ищите деньги, ищите возможности, стройте приюты“», — рассуждает Юрий Шмидт.

Вместе с тем, Юрий Шмидт не отрицает, что также необходимо обратить внимание на собак, у которых формально владелец есть.

«Мы же прекрасно понимаем, что владелец владельцу рознь. Например, если хозяин отпустил своего алабая, и он носится по дачам несколько часов, и вроде как у него есть хозяин, и в то же время он без хозяина. Этот момент мы тоже обсуждаем. Но сейчас пока разговор идет о бесхозяйных животных», — пояснил он.

Председатель комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Денис Субботин подтвердил, что на заседании комитета законопроект был рекомендован к принятию в первом чтении. Его рассмотрят на сессии областного парламента 30 октября.

«В законопроекте содержатся как таковые три новеллы. Первое — вводится понятие „экстраординарной ситуации“, второе — вводится понятие пунктов временного содержания, и третье — допускается в определенных случаях возможность эвтаназии животных», — обозначил депутат.

По его словам, в законопроекте очень много отсылок на документы и термины, которых нет и которые не отрегулированы. Например, термин «экстраординарная ситуация».

«Что это такое? Интуитивно, наверное, мы понимаем. Но я могу привести два крайних примера: первый — стая одичавших собак, живущих в Мошковском районе, врывается в Заельцовский район города и начинает кидаться на детей. Второй — в приюте кончилась еда, животных кормить нечем, они страдают. И то, и то мы можем рассматривать как экстраординарную ситуацию», — отметил парламентарий.

Что касается оснований для эвтаназии, то он подчеркнул, что законопроект вызывает много вопросов. Хотя порядок определения агрессивности собаки существует — он разработан совместно с профессиональным кинологическим сообществом. Животное должно быть накормлено, напоено, его не должны искусственно подвергать лишнему стрессу — и если в таких условиях собака бросается, то комиссия признает ее агрессивной. И подлежащей усыплению.

На вопрос, не считает ли он эти меры преждевременными, пока в регионе хотя бы не введена регистрация и идентификация домашних животных, Денис Субботин согласился, что считает вопрос регистрации животных, наверное, даже более важным. Тем более, что назвать точное число домашних или бездомных кошек и собак сейчас не возьмется никто.

«Я лично двумя руками за то, что, если ты содержишь домашнее животное, оно должно быть тем или иным образом зарегистрировано и где-то состоять на учете. Но мы учитываем всех — свиней, коров, кур, пчел, кроме кошек и собак. Хотя, вроде как, исторически же все это были домашние животные, которые работали на пользу человека», — полагает парламентарий.

А вот тема пропаганды стерилизации животных — для начала хотя бы на уровне школ — председателю комитета показалась сомнительной.

«Например, у меня стерилизованы и собака, и кот. Но здесь я тоже стараюсь подходить ответственно, то есть не так: „Знаешь, ты делай, а я буду по-своему делать“. Нет. Но выходить в школы, говорить об этом, мне кажется, нелепо», — засомневался Денис Субботин.

Юрист, основатель направленного на защиту животных проекта «Егоров и партнёры» Сергей Егоров уверен, что принятие законопроекта станет большой ошибкой для региона.

Он привел данные Роспотребнадзора, собранные в таблицу. Так, например, в 2014 году со стороны безнадзорных собак было зафиксировано 2154 покусов, в 2018-м — 2412 (максимум за 10 лет). В 2020 году, когда ввели ОСВВ, зафиксировали 1158 покусов, а в 2024 году — 1111.

«Конституционный суд РФ допускает введение режима „экстраординарной ситуации“ только в том случае, когда были приняты все необходимые меры для разрешения ситуации и они не помогли. Ограничение прав граждан допускается только федеральным законодательством. В нашей истории получается, что на федеральном уровне нет ничего про „экстраординарную ситуацию“, а на региональном допускается ее введение. Что может привести к нарушению прав граждан, в частности, права собственности на животное», — подчеркивает Сергей Егоров.

Кроме того, лишить права собственности человека можно только по решению суда. И в ситуации, если хозяйская собака убежала, ее поймали, признали агрессивной и убили, то нарушаются конституционные права владельца.

Юрист сомневается, что пункт временного содержания будет гуманным образом организован, поскольку, в отличие от приюта, к нему нет четко сформулированных требований. И в отличие от приюта туда доступа у граждан может не быть.

«В тех регионах, где приняты подобные меры, а их около 30, общественников внутрь не пускают. И свое право на посещение ПВС они вынуждены отстаивать в судах», — отмечает Сергей Егоров.

Потому он опасается, что там возможен любой произвол, в том числе жестокое умерщвление собак с целью экономии средств.

Он добавил, что подал обращение в прокуратуру по поводу готовящегося законопроекта, а также намерен донести свою позицию до городских и областных властей.

1 октября НГС писал, что новосибирский юрист раскритиковал законы о животных, которые расчеловечивают людей.