Где взять 400 миллионов: дефицит бюджета Новосибирска в 7 раз превысил план — куда уходят деньги

Бюджет Новосибирска на 2026 год задумывался как социальный: 55 млрд планировалось направить на образование, 7,8 млрд — на выплату пенсий и пособий, 22 млрд — на дороги и транспорт. Но уже к концу первого полугодия дефицит почти в 7 раз превысил план и достиг 397,7 млн рублей. В мэрии это объясняют сезонностью: доходы приходят позже, чем совершаются основные расходы. Эксперты же предупреждают, что из-за падения деловой активности и высокой ставки Центробанка город скоро перейдет в режим экономии. Анализ основных статей городского бюджета — в материале Дарьи Староверовой.

По данным мэрии, в 2026 году бюджет города сохраняет социальную направленность. В приоритете — зарплаты бюджетникам и другие социальные платежи, содержание и уборка дорог и улиц, благоустройство общественных пространств, поддержка участников СВО и их семей.

Почти половина расходов — 55 млрд рублей — направлена на сферу образования: работу школ и детских садов, зарплаты учителям. Отдельно выделена статья «Социальная политика» (7,8 млрд рублей), куда включена выплата пенсий и пособий. На поддержание национальной экономики уйдет 22,7 млрд рублей. Самые объёмные блоки здесь — транспорт (13 млрд) и дорожное хозяйство (9,4 млрд).

Значимая строка расходов называется «Общегосударственные вопросы». Сюда входят административные расходы — содержание районных администраций, зарплаты чиновникам, в том числе мэру и сотрудникам его аппарата.

Ещё 3,2 млрд рублей город потратит на реализацию нацпроектов — реконструкцию школ, благоустройство, ремонт мостов и переселение из аварийного жилья.

На капитальные объекты в 2026 году из всех источников финансирования запланировано 5 467,7 млн рублей. К 1 октября 65,4% плана по финансированию уже выполнили, сообщили в мэрии.

Из шести объектов, запланированных к вводу в этом году, уже открыты два — музыкальная школа на улице Терешковой (об этом писал НГС) и новый корпус экономического лицея на ул. Крылова.

До конца года планируется достроить еще четыре объекта: основной корпус экономического лицея после капремонта, лыжную базу в Первомайском районе, а также ливневые канализации на улице Большая в Ленинском районе и на улице Татьяны Снежиной в Октябрьском районе.

В начале года город рассчитывал на доходы объёмом в 108,4 млрд рублей. Больше половины (57 млрд рублей) — собственные доходы, то есть поступления от НДФЛ, имущественных налогов и аренды. Ещё 51,6 млрд рублей город должен получить в виде трансфертов из области и РФ.

С учетом этих ожиданий бюджет был сверстан с небольшим дефицитом в 53,5 млн рублей. Однако уже к концу первого полугодия разница между доходами и расходами достигла 397,7 млн рублей, почти в семь раз превысив плановый показатель.

В департаменте финансов и налоговой политики мэрии объяснили это тем, что доходы поступают в бюджет позже, чем совершаются основные расходы. Значительное число выплат бюджетникам и платежи по муниципальным контрактам приходятся на конец полугодия. По мере поступления собственных доходов дефицит снизится, а к концу года — достигнет планового показателя, уверили в мэрии.

Еще одним вызовом для бюджета стало снижение объема доходов. Казна уже к середине года недосчиталась поступлений из-за изменений специальных налоговых режимов для среднего и малого бизнеса.

Предприниматели на УСН с выручкой от 20 млн в год стали плательщиками НДС, который теперь полностью уходит в федеральный бюджет. Город также лишился части доходов от покупки патентов и поступлений, которые обеспечивал бизнес с УСН. Малый бизнес все чаще переходит на автоматизированную «упрощенку» (АвтоУСН) — в этом случае налог делят между собой региональный и федеральный бюджеты.

Корректировки, которые пришлось внести, в мэрии назвали незначительными.

Председатель постоянной комиссии по бюджету и налоговой политике Совета депутатов Новосибирска Игорь Кудин отметил, что доля налоговых доходов по сравнению с первым полугодием 2025 года уменьшилась на 1,8%. Также городская казна недосчиталась 1,6% безвозмездных поступлений. При этом доля неналоговых доходов выросла на 3,3%.

«Но в целом ситуация стабильная. В ближайшее время будем анализировать исполнение бюджета за 9 месяцев», — уверил депутат.

Директор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» Андрей Кузнецов отметил, что бюджет-2026 был изначально сверстан с учетом консервативного сценария. В процессе его еще «подсушили», поэтому, вероятнее всего, план к концу года сойдется.

Как и многие другие муниципалитеты, Новосибирск столкнулся с падением доходов из-за снижения деловой активности. Рост налогов и сборов при высокой ставке Центробанка привел к тому, что многие компании обанкротились, а кто-то ушёл в тень. Если бы ЦБ снизил ставку, то инвестиционная активность восстановилась бы даже при нынешнем уровне налогов и сборов. Но Центробанк тормозит процесс снижения ставки, растягивая «ледниковый период» в экономике, отмечает эксперт.

Кузнецов полагает, что доходы города и области, вероятнее всего, продолжат падать. Это заставит минимизировать «бюджет развития», который можно тратить на новые инициативы.

«Проект бюджета на 2027 год будут представлять общественности как „социальный“ и предусматривающий реализацию всех ранее запущенных проектов. В переводе на обывательский это значит, что денег хватит только на зарплаты бюджетникам, пособия и прочие обязательные социальные гарантии, а также на продолжение строительства объектов, начатых в предыдущие годы», — говорит Андрей Кузнецов.

По его словам, городским властям придется искать возможности, как повысить собственные доходы. Возможно, придется ввести систему материального стимулирования и платить чиновникам больше за достижения хороших результатов, не исключает Кузнецов.

Игорь Кудин считает, что исполнять бюджет более эффективно поможет жесткий финансовый контроль.

«Усиление контрольных функций считаю одним из приоритетных направлений в работе. Усиление работы с дебиторской задолженностью. Сейчас такое время, когда всем нужно аккумулировать свои силы и средства», — отметил председатель бюджетной комиссии.

Несмотря на сложности в экономике, жители города остаются активными участниками бюджетного процесса. Игорь Кудин привел в пример ситуацию с уборкой и содержанием городских территорий. По этому поводу поступало множество нареканий от горожан, а мэр Максим Кудрявцев их услышал и вот уже несколько лет системно решает проблему.

Механизмом прямого влияния жителей на бюджетный процесс он назвал формулировку наказов депутатам по своему округу. Они реализуются за счет бюджетных средств в первоочередном порядке, уверил Кудин.

«Безусловно, мы все ограничены возможностями бюджета. Сделать хочется как можно больше, но отталкиваться нужно от возможностей», — отметил он.

Андрей Кузнецов убежден, что механизмы воздействия жителей на бюджет часто носят формальный характер.

«Фактически даже влияние депутатов весьма ограниченно, что хорошо видно на примере программы наказов избирателей, финансирование которой в этом году почти на нуле. Следующий не предвещает особого разговения. Можно делить деньги, когда они есть. А в нынешних бюджетах средства размазываются на необходимый минимум», — говорит он.

Эксперт вспоминает, как при прошлом мэре Анатолии Локте муниципалитет запустил акцию «Выбери дорогу для ремонта». Горожанам представили на выбор ряд дорожных объектов. Лоты, набравшие большинство голосов, предполагалось ремонтировать в приоритетном порядке.

«Инициативу быстро свернули — дорожный блок мэрии выступил против зависимости от народного волеизъявления: мол, профессионалам видней, что в какой последовательности делать», — заключает эксперт.

Ключевыми дорожными стройками в 2026 году в мэрии неоднократно называли реконструкцию Димитровского моста и ремонт моста через реку Тулу в створе улицы Петухова — его фактически построили заново. Что сейчас происходит на обеих стройках, читайте здесь и здесь.