«Заложник законодательства». Бердский пенсионер переплатил за тепло на 24 года вперёд — он нашёл и доказал ошибки в тарифе

Пенсионер МВД Сергей Теряев 17 лет пытается изменить существующую систему расчётов нормативов на тепло в жилых домах. Он утверждает, что много лет со многих собственников за тепло собирается завышенная плата, потому что в расчётах региональных властей присутствует ошибка. Естественно, не в пользу собственников. Мужчина регулярно выигрывает суды, чиновники немного корректируют нормативы, но принципиально ничего меняется. Зато с пенсионера потом всё равно взыскивают недоплаченные им деньги. Обозреватель НГС Илья Калинин выяснил у мужчины, перейдет ли его борьба в новую стадию, и попросил юриста прокомментировать ситуацию.

Житель Бердска Сергей Теряев — пенсионер МВД и инженер по образованию. Более 15 лет он доказывает, что существующая оплата тепла в жилых домах Новосибирской области рассчитана неверно. Не в пользу, естественно, обычного собственника.

Началось всё в 2009 году, когда Сергей изучил нормативы, по которым брали плату за отопление его двухэтажного коттеджа. Тогда он понял, что расчёты не учитывают все особенности его дома и отличаются от тех, что установлены российским правительством.

«Тогда норматив был единый для всех домов Бердска. Я его в 2016 году обжаловал в суде, и местные [бердские] власти признались, что про индивидуальные дома они забыли и не включили туда. С 2016 года начал действовать другой нормативный правовой акт, утверждённый уже департаментом по тарифам Новосибирской области, — рассказал журналисту Сергей Теряев. — Но ничего не изменилось: новые нормативы не только не были разделены [по типам домов], но ещё усреднены. Плюс к этому был введён повышающий коэффициент».

Новые нормативы рассчитала уже не бердская власть, как это было ранее, а областная. В них стали учитывать этажность дома и год постройки, но сумма, которую Сергей Теряев платил за тепло, не изменилась. Нормативы от департамента по тарифам Новосибирской области, объяснил он, хоть и были схожи с расчётами российского правительства, но всё равно не учитывали отдельных особенностей жилых домов.

«У домов есть конструктивные особенности. Например, есть обыкновенный дом с обыкновенными подъездами, без лифтов, без всего. А есть дом с большими лестничными проходами, в котором [есть] лифтовые, щитовые, мусорные отсеки, колясочные и так далее. А ещё в этом доме могут быть нежилые помещения. например, магазин. И такие дома должны быть разделены на группы», — пояснил пенсионер.

По его словам, новосибирские чиновники в 2016 году вывели просто усредненный показатель по домам без приборов учёта тепла. Этот норматив Сергей Теряев снова оспорил в суде уже в 2019 году. Потом обжаловал откорректированный департаментом норматив уже в 2022 году и снова — в 2023-м.

В департаменте правили норматив, но всё равно без учёта всех особенностей жилых строений. Поэтому бердчанину всё время удавалось оспаривать в судах новые расчёты. А департамент, не отменяя свой первоначальный приказ от 2016 года, лишь вносил правки в документ в соответствии с решениями суда.

«Но конечные результаты, — пояснил пенсионер, — почти не менялись. Вот по новому нормативу у меня стало 53,12 гигакалорий [якобы потраченных на дом за отопительный сезон], а было 53,52. Ну, что сказать: уменьшилось всего на 0,4 гигакалории на год. Фактически осталось всё то же самое».

Последние изменения (версию норматива от 2022 года) департаменту по тарифам Новосибирской области удалось отстоять. Апелляционный суд отменил последнее обжалование Сергея Теряева по формальным признакам. Тогда он решил зайти с другой стороны.

В 2024 году он подал иск по обжалованию не норматива, а всего приказа департамента. Основанием стало то, что в документе не было расчёта для такого дома, в котором пенсионер проживал. Ранее его дом всегда оказывался в группе зданий с другими характеристиками: коттедж Теряева — трёхэтажный, из которых один этаж — подземный, но он всегда попадал в категорию двухэтажных домов. Суд отказал ему в иске из-за юридической неточности.

«Отказал, потому что такого норматива в приказе департамента нет. А если нет, то и обжаловать нечего. Но судья уточнила, что мне надо заявлять о действиях, бездействиях департамента, в результате которого не был установлен конкретный норматив», — пояснил Теряев.

После этого он составил иск в соответствии с указаниями суда, но и в этом иске в 2025 году ему отказали. На этот раз в суде объяснили, что возможное действие или бездействие областной власти не нарушало права истца.

«И пока, получается, я ничего поделать не могу: как применяли ко мне нормативы для двухэтажных домов, так и применяют. Буквально в том году с меня высчитали очередную большую задолженность [за то, что я не платил по их нормативам]: около 500 тысяч рублей, это за последние три года. Сейчас насчитали задолженность на 790 тысяч, но в суд на взыскание пока еще не подали», — уточнил мужчина.

Он также объяснил, почему не может поставить в доме приборы учёта тепла, чтобы закрыть вопрос переплат в будущем. Дом, объясняет пенсионер, строили давно — до введения таких приборов. Сейчас, чтобы привести всё в законную норму, необходимо кардинально переделывать всю систему отопления. На это требуется не только большое вложение — до миллиона рублей, но ещё и придется на время освободить дом.

В 2014 году Сергей Теряев провёл независимую экспертизу (копия результатов имеется в распоряжении НГС), которая установила: его дом в среднем за год потребляет 20 гигакалорий. Брали же плату с пенсионера в разные годы за объём в 50–53 гигакалории.

Но эта экспертиза, хоть и проведена по всем правилам, является внесудебной, и суды отказываются брать её во внимание. В просьбе же о проведении такой экспертизы в рамках суда Сергею Теряеву, по его словам, всё время отказывают, объясняя нецелесообразностью.

Говоря о масштабе своих переплат, мужчина подсчитывает: этим вопросом он занимается 16 лет, каждый год ему добавляют по 30 лишних гигакалорий. А стоимость гигакалории в Новосибирской области — около 2300 рублей.

«Я посчитал, что только на меня навесили уже лишних 500 гигакалорий. А ведь это так „стригут“ каждый год с каждого [дома без прибора учёта тепла]. Там и многоквартирные дома, и частные. Это (усреднение. — Прим. ред.) может быть выгодно только домам с большой площадью. Они, получается, платят меньше, чем потребляют. Той суммы, которую я переплатил, мне бы хватило, чтобы совсем не платить еще 24 года», — подсчитал пенсионер.

Недавно Сергей Теряев с четвёртого раза попал на личную встречу с руководителем департамента по тарифам Новосибирской области Гареем Асмодьяровым.

«Я ему объяснил, что департамент обманывает всех и устанавливает неправильные тарифы. Он промолчал, а потом мне прислали ответ, что они всё делают правильно, а я ошибаюсь», — описал встречу Сергей Теряев.

Юрист Зоя Шкарупа, оценивая историю бердчанина, назвала его «заложником современного законодательства».

«Самое интересное тут вот что: мы с ним отменили в 2019 году приказ, где департамент ввёл несуществующий коэффициент. И для Теряева-то этот коэффициент отменили, а для всех остальных, так как они не обратились в суд, он действует всё это время, — рассказала юрист Шкарупа. — Есть в материалах дела записи: опрашивали свидетеля — теплотехника, скорее всего, который это рассчитывал, и я задавала ему вопрос, как коэффициент появился? Ведь на основании 306-го постановления правительства России его в формуле нет. И техник прямо ответил, мол, мы посчитали по формуле, получилось мало, поэтому мы ввели этот коэффициент».

Она объяснила, что Сергей Теряев не может получить доказанную переплату из-за тонкостей судопроизводства: отменённый норматив учитывается только с момента вступления решения суда в законную силу. Но можно попытаться отсудить личный ущерб, подав отдельный иск.

По разъяснению Конституционного суда, до которого дошёл Сергей Теряев, он имеет право требовать компенсацию, так как нормативы по его дому не установлены. Мужчина уже обратился в суд с таким иском, оценив свой ущерб и все претензии в сумму около 5 миллионов рублей. Суд ещё идёт.

Также 12 августа Сергей Теряев написал заявление в Следственный комитет о возможном превышении полномочий должностными лицами департамента по тарифам Новосибирской области. В заявлении (копия имеется в распоряжении редакции) также говорится, что существующие нормативы по расчёту тепла в домах без приборов учёта являются незаконными, так как не соответствуют федеральным нормам.

В СК получили запрос журналиста с просьбой прокомментировать ситуацию, но на момент публикации статьи ответов из комитета не поступило.

В департаменте по тарифам Новосибирской обрасти в ответе на журналистский запрос сообщили, что «нормативы на территории Новосибирской области утверждены приказом департамента <…> в соответствии с требованиями действующего законодательства».

Последнюю версию нормативов, уточнили в департаменте, суд оставил в силе. При этом в ведомстве признали, что Сергей Теряев дважды в суде доказывал незаконность расчётов.

«Ключевым основанием для частичной отмены судом приказа № 85-ТЭ послужило включение в норматив не предусмотренного на тот момент федеральным законодательством повышающего коэффициента, — уточнили в департаменте по тарифам Новосибирской области. — Доводы Теряева С.А., приводимые суду в обоснование требований о признании незаконным приказа № 85-ТЭ также признаны судом необоснованными».

Борьба бердского пенсионера с чиновниками длится уже много лет: в 2019 году противостояние с департаментом по тарифам было в самом разгаре.