Тайна запретного доклада

На минувшей неделе на сайте новосибирского Заксобрания были опубликованы сведения о невыполнении майских указов президента России Владимира Путина за 2015 год по уровню зарплат бюджетников. Заметка была подготовлена на основании доклада, сделанного по результатам проверки областной Контрольно-счетной палаты. Через некоторое время после того, как статья была опубликована на сайте Заксобрания, она неожиданным образом трансформировалась: после изменения из публикации уже следовало, что майские указы президента в Новосибирской области выполнены. Корреспондент НГС.НОВОСТИ разбирался, кто и зачем изменил тон публикации про исполнение президентских указов.

На минувшей неделе на сайте Заксобрания были опубликованы итоги анализа областной Контрольно-счетной палаты (КСП) по поводу исполнения майских указов президента России Владимира Путина за 2015 год по уровню зарплат бюджетников. Отчет был представлен заместителем председателя КСП Павлом Подковыриным на заседании бюджетного комитета Заксобрания. Это подтвердили корреспонденту НГС.НОВОСТИ в пресс-службе парламента.

Из выступления Подковырина (аудиозапись имеется в распоряжении НГС.НОВОСТИ) следует, что расходы на реализацию президентских указов в 2015 году составили 58 млрд руб., из которых 63 % пошло на увеличение зарплат бюджетников, 23 % — на поддержку инвестиционной деятельности, а 7 % — на ликвидацию очередей в детсадах.

По итогам этой проверки Подковыриным было сделано заключение, что власти не достигли тех показателей по уровню зарплаты в регионе, которые задавались президентом Владимиром Путиным на 2015 год.

«Не достигнуты целевые показатели на 2015 год по доле инвестиций в ВРП и заемных средств в инвестициях коммунального сектора, уровню реальной заработной платы, оплаты труда социальных работников, педагогов школ, детских садов, мастеров производственного обучения

и получению государственных муниципальных услуг в электронной форме», — сказал Павел Подковырин во время выступления в Заксобрании. Цифр он не назвал.

По данным Новосибирскстата, зарплата в сфере образования, подведомственного региональному бюджету, за год упала на 0,5 %, муниципальному — выросла на 3,5 % (данные за январь–июнь).

Буквально через несколько часов после того, как пресс-релиз о проверке КСП, подготовленный пресс-службой Заксобрания, был опубликован на сайте, часть информации — выводы КСП, что майские указы не были выполнены, из него исчезли.

Как стало известно корреспонденту НГС.НОВОСТИ от источника в Заксобрании, пожелавшего остаться неназванным, это произошло после звонка замминистра образования, науки и инновационной политики НСО Александра Флека.

В региональном правительстве отказались комментировать информацию о звонке замминистра, уточнив лишь, что при публикации отчета КСП на сайте Заксобрания была допущена ошибка. Из официального ответа минобразования на запрос корреспондента НГС.НОВОСТИ следовало, что указы президента выполнены. В пресс-релизе говорилось, что среднемесячная зарплата педагогов на 2016 год составила чуть более 28,5 тыс. руб. Превысили заложенные майскими указами показатели также и средние зарплаты остальных бюджетников.

«Прогнозное значение среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, заложенное в бюджете министерства на 2016 год, составляет 24 692,9 руб., что на 0,2 % выше уровня, достигнутого по итогам 2015 года. Прогнозное значение среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, планируемое при формировании проекта бюджета министерства на 2017 год, составляет 25 350,7 руб., что на 2,7 % выше уровня, планируемого к достижению в 2016 году», — сообщается в пресс-релизе министерства.

Один из депутатов Заксобрания, попросивший не называть его имени, говорит, что доверяет выводам КСП, и вспоминает шутку про стакан, который может быть одновременно как наполовину пустым, так и наполовину полным.

«Я думаю, что КСП ближе к истине, чем правительство, — соглашается другой депутат Николай Мочалин. — Для правительства признаться в невыполнении указов президента — смерти подобно. Просто никто не предположил, что надо согласовывать… Если бы можно было развивать дальше, то можно было бы проанализировать последствия майских указов для экономики. Но этого никто не делает по вполне понятным причинам. Я думаю, что руководство Заксобрания зря откорректировало свою позицию и поправило КСП».

Независимый политолог Дмитрий Пучкин назвал всю историю с указами президента «ритуальными танцами»: центр и регионы делают друг перед другом вид, что указы выполняются. «В основном они выполняются на бумаге. Надо надувать щеки и делать вид, что все хорошо. <…> Никто не хочет признаться, что средняя зарплата и медиков, и учителей — как средняя температура по больнице», — улыбаясь, заметил политолог Пучкин.

«Это просто из ретуши случайно вылезла реальность, а ее заретушировали обратно. Реальность, конечно, можно долго скрывать, но она так или иначе вылазит. С другой стороны, я не думаю, что выполнение майских указов будет существенным критерием при оценке деятельности губернаторов. Сейчас уже идет речь, что не везде по регионам могут зарплату вовремя выплатить. Поэтому, критерии оценки, думаю, будут смягчаться», — рассуждает политолог Алексей Мазур.

По данным же минобразования Новосибирской области, указы президента будут исполняться и далее.

«В полном объеме предусмотрены бюджетные ассигнования, необходимые для достижения в 2017 году показателей, предусмотренных указом президента РФ, в том числе с учетом увеличения в 2016 году численности учащихся школ на 14 321 человека и численности воспитанников детских садов на 6989 человек», — сообщили НГС.НОВОСТИ в министерстве.

Не видит пока ничего страшного и председатель комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Заксобрания Александр Морозов. По его мнению, уровень денежной массы, предназначенной для бюджетников, по отношению к нынешнему году особо не изменится.

«Все доклады, все отчеты и налоговые поступления по разным видам бюджетной деятельности говорят об этом. Прогноз, как вчера родилась формулировка, прогноз драматично-оптимистический. Серьезных отклонений пока не ощущается», — сообщил Александр Морозов. Он считает, что дефицита денег для бюджетников не должно быть.

Однако в крупнейшем рейтинговом агентстве S&P Global Ratings напоминают, что президентские указы разбалансировали бюджеты российских регионов. «По нашим оценкам, лишь 30 % средств, необходимых для повышения зарплат в рамках указов, были предоставлены федеральным центром, оставшиеся 70 % легли на плечи регионов», — сообщила аналитик компании Екатерина Ермоленко.