«Создавайте условия, а не гайки закручивайте»: НДФЛ предложили взимать в «домашних» регионах работников — что это изменит

Многие регионы России сталкиваются с тем, что их жители уезжают на заработки в другие регионы. Это приводит к тому, что миллиарды рублей налога на доходы физических лиц (НДФЛ) не поступают в их бюджеты, оседая там, где люди временно работают. Для того чтобы эти деньги возвращались «домой», где жители пользуются инфраструктурой, депутаты предложили кардинальное изменение: уплачивать НДФЛ не по месту работы, а по месту прописки. Какие у этой инициативы есть плюсы и минусы, разбирался корреспондент НГС.

Законодательное собрание Омской области внесло в Госдуму законопроект с предложением принципиально изменить порядок уплаты НДФЛ. Вместо действующей системы, при которой налог перечисляется в бюджет по месту нахождения работодателя, омские депутаты предлагают зачислять его по месту прописки самого работника. Цель инициативы — компенсировать бюджетные потери региона, вызванные массовой трудовой миграцией.

По данным омских депутатов, в 2023 году 131,9 тысячи ее жителей работали в соседних северных регионах, где средние зарплаты существенно выше: если в Омской области средний доход составляет 55 тысяч рублей, то в Тюменской области, ХМАО и ЯНАО — 108–145 тысяч рублей. Но НДФЛ с их доходов уплачивается по месту работы, и консолидированный бюджет Омской области таким образом недополучил 13,6 миллиарда рублей. Для региона, где этот налог формирует критически важные 31,3% доходов областного бюджета и до 84,5% доходов районных бюджетов, это серьезный удар.

Депутаты подчеркнули несправедливость ситуации: мигранты пользуются социальной инфраструктурой (школами, детсадами, поликлиниками) по месту жительства в Омской области, а налоги с их труда пополняют бюджеты территорий временного трудоустройства. Они уверены, что предлагаемое изменение, технически реализуемое благодаря цифровизации ФНС, восстановит справедливость и укрепит доходную базу «донорских» регионов.

Правительство Российской Федерации в своем официальном заключении категорически не поддержало омскую инициативу. Во-первых, действующий порядок уплаты НДФЛ по месту работы — мощный стимулом для региональных властей для создания благоприятных условий для бизнеса и развития рабочих мест на своей территории. Его отмена, по мнению Кабмина, подорвет эту мотивацию.

Во-вторых, перенос НДФЛ усложнит их администрирование для работодателей, увеличив бюрократическую нагрузку. Наконец, вызовет масштабное и непредсказуемое перераспределение доходов между бюджетами разных уровней и регионов, сделав их менее стабильными и прогнозируемыми в долгосрочной перспективе.

В правительство отметили, что аналогичные предложения уже поступали (ссылаясь на заключение от 2022 года), и его позиция остается неизменной. Так что шансы законопроекта на прохождение в Госдуме пока оцениваются как крайне низкие.

Инициатива Омской области вызвала дискуссию среди экономистов. Доцент кафедры финансового рынка и финансовых институтов НГУЭУ Эдуард Коложвари сравнил ее с концепцией «налога Бхагвати», предложенной для компенсации потерь от «утечки мозгов».

«В этом есть разумное зерно поддержки выравнивания регионов, страдающих от оттока рабочей силы. Тем не менее, такая мера может „цементировать“ ситуацию: бедные регионы беднеют, богатые — богатеют, а выравнивание происходит лишь через межбюджетные трансферты», — отметил Эдуард Коложвари.

Экономист допустил, что привязка НДФЛ к прописке работника, возможно, несколько смягчит поляризацию бюджетов, но вряд ли даст значимый эффект. Зато поднимет сложный вопрос определения «домашнего» региона.

«Технически реализовать можно, но концептуально это укрепляет региональную специализацию: в одних — рожают, в других — учат, в третьих — работают, что может тормозить комплексное развитие регионов», — предположил эксперт.

Старший научный сотрудник Института экономики и организации промышленного производства СО РАН Ольга Валиева настроена более скептически: идея ей показалась интересной, но реализация — очень сомнительной. Экономист указала на распространенную проблему несовпадения места регистрации и фактического проживания.

«Люди активно используют инфраструктуру (транспорт, школы, больницы) там, где живут и работают ежедневно, а не только там, где прописаны. Плата за ЖКУ и налог на имущество уже привязаны к месту нахождения объекта, а НДФЛ логичнее связывать с местом потребления услуг», — считает Ольга Валиева.

Эксперт видит решение проблем муниципальных бюджетов не в изменении правил сбора НДФЛ с физлиц, а в создании привлекательных условий для бизнеса.

«Если вы хотите пополнять местные бюджеты — это вопрос к бизнесу, а не к физическим лицам. Создавайте условия для его привлечения и развития на территории, давайте налоговые и не налоговые льготы — не гайки закручивайте, а будьте „на одной волне“. У нас есть хороший пример: Кольцово», — заметила Ольга Валиева.

Похожего мнения придерживается член комитета по бюджету Законодательного собрания Новосибирской области Алексей Андреев, но дать однозначную оценку инициативе омских коллег затруднился.

«С одной стороны, это поддержит те регионы, из которых люди уезжают. С другой — есть регионы, которые создают инвестиционную привлекательность, тащат бизнес к себе, создают какие-то площадки и условия для того, чтобы этот бизнес развивался», — сказал депутат в разговоре с НГС.

Алексей Андреев при этом указал, что технически реализовать такую инициативу будет очень сложно: в компаниях, особенно крупных, работают сотни и тысячи человек из разных регионов. Поскольку НДФЛ оплачивает работодатель, это может создать сложности и путаницу.

«Я боюсь, что если примут такую инициативу, то тем же региональным властям станет неинтересно привлекать специалистов из других регионов. У нас Новосибирская область очень сбалансирована с точки зрения всех этих моментов, связанных с бизнесом», — подчеркнул Алексей Андреев.

При этом омская инициатива подсветила противоречие между местами, где люди живут, и местами, где они платят налоги. Его решение требует более комплексного подхода, чем простое изменение адреса перечисления НДФЛ.

При этом в России широко развита не только внутренняя, но и внешняя миграция. Исторически сложилось, что в страну с подавляющим преимуществом приезжают иностранцы из Центральной Азии, многие из которых по очень упрощенной процедуре получают гражданство. Почему в стране такая несовершенная миграционная политика и как это можно исправить — читайте в нашем материале.